北京市人民代表大会常务委员会办公厅：您好！
我有幸阅读了08.03.26新京报《5年立法规划广征民意》的报道，得知我们的政府又要征求民意了，故此，我再次真诚的向您——人大常委会提出有关修正养犬法规中的“市民对狗的视觉承受度为35公分”恶款的建议。

一、前言
近几年来我们一直关注着有关文明养犬管理问题，我们认为，目前的北京市养犬管理规定存在着很多不尽人意的地方，甚至是违背科学、侵害公民文明养犬权利的条款。对此，我们本着对政府负责任的态度，多次向有关部门反映，要求政府能够及时纠正这些不合理的条款，使我市真正成为文明养犬的先进城市，但是令人遗憾的是，我们的建议未见任何结果（单纯我个人两年来给市长信箱投递的有关信件32封，被受理的12封信至今仍在处理中……）。
我们作为一个有责任感的市民十分关注，也十分信任政府每一次向市民公布的征求民意的通知，我们也不断地、不厌其烦的向政府表达了我们市民的意见，我们渴望我市能够废除现行养犬法规不科学的条款，产生出一个有科学的、人性化的养犬管理新法规。

二、法制办对民意处理不当，严重阻碍文明养犬的进程
早在在2003年9月市政府就对《北京市养犬登记年检管理办法（草案）》公开征求意见意见。市法制办宣称“应认真考虑对犬型、养犬数量的限制。这一点占意见和建议的大多数”，但北京市人民政府法制办公室2004年4月12日对市民做了如下莫名其妙的答复：
“由于《办法（草案）》主要是为了对公安机关的养犬登记、年检行为进行规范，所规定的内容并不直接涉及以上这些意见和建议，而且在《办法（草案）》中也不宜再增加与这些意见和建议相应的内容。因此，市政府法制办在修改《办法（草案）》时，没有采纳、吸收以上的意见和建议。”
通过近几年的实践不难看出，我市警方历次的整治文明养犬狂潮，哪次不是以大型犬作为主要攻击目标？在我市引发的“动物园事件”、“入户查狗”等事件的导火索不都是起源于“超35公分犬”吗？把不文明养犬行为与不养犬人的矛盾转移到大型犬身上，造成市民的文明养犬的权利被伤害，制造社会的不安定，不正是来源于由于法制办这种不负责的答复吗？

三、市民与不合理养犬法规斗争的历程
（1）2005年6月11日ARB、“宠物中国.宠物之家”网站和北京国都宠物公园大厅联合举办大型犬生存权利研讨会。届时邀请了政府有关部门的领导、动物学专家、CPC俱乐部代表等就大型犬在城市的生存地位和权利问题做了发言，并在现场进行签名上书。
（2）2006年11月1日在北京动物园群众自发的举行了要求废除“禁养超35公分犬”恶款的示威活动
（3）在2007年1月26日召开的北京市第十二届人民代表大会上，市人大代表提交了代表文明养犬人呼声的《修订“北京市养犬管理规定”建议书》（共76页），其中内容概要：
第一部分：人民群众的建议：我们与狗的故事——将爱与责任进行到底（文明养犬市民）
第二部分：民意调查的反馈：北京市养犬行为民意调查分析（公盟咨询公司）
第三部分：人大代表的建议：北京市养犬管理规定（立法建议）
第四部分：流行病学、心理学、法学专家的相关科研理论观点

四、北京青年报报道《大型犬不等同“伤人犬”市民建议》

2008年1月28日北京青年报报道了《大型犬不等同“伤人犬”市民建议》

内容摘要如下：

记者樊江云报道“重点管理区禁养超35厘米犬”，《北京市养犬管理条例》的这一规定，引起众多养犬人的质疑。市民赵先生在给北京市人民政府人民建议征集办公室的信件中称，大型犬不是“伤人犬”的代名词，相反，许多大型犬如金毛性格极其温顺。他建议，限制养犬的标准不应是体型，而应是犬的品种。

（1）犬是否伤人不取决于体型大小

市疾控中心副主任贺雄在接受媒体采访时也曾表示：“某些体型较大的犬性格确实比较温顺，某些体型小的犬也会攻击人，这是事实。35厘米身高犬限养是值得或者可以讨论的问题。”赵先生说，贺主任的态度也可以说明，是否文明养犬并不取决于犬的大小高矮。

（2）35厘米的限养标准有待商榷

此外，针对北京市农业局畜牧兽医总站确定的身高在35厘米以上即为大型犬的规定，赵先生也提出了质疑。

北京警方曾通过媒体向社会解释，北京市畜牧兽医行政部门确定35厘米分界线，曾做过大量调查，了解市民对于犬身高的“视觉承受度”，及其他部门对于大型犬的认定和其他地区标准。

“畜牧兽医部门怎么能测出人的‘视觉承受度’?”赵先生感到有些不解，他表示，不能因为大型犬在视觉上会对人产生一定“威胁”，便对其实行限养。而应按照其实际上是否会对人类造成伤害或存在造成伤害的可能性，来确定限养与否。

（3）建设以犬类品种为限养标准

大型犬主人赵先生说，文明养犬，犬主人责无旁贷，但不应将大型犬“一棍子打倒”。赵先生建议，相关部门可考虑按照犬类品种实行限养。如某些性格刚烈、容易动怒、不好驯服的犬类可实行禁养；但某些性格温顺的大型犬，应该给他们和人类亲密相处的机会。

以上回顾的内容也是我今天对您——市人大常委会的柬言，我希望我们的政府能够真诚的对待我们的民意，不要让我们的市民再失望了！谢谢！



附件：

2007年1月26日召开的北京市第十二届人民代表大会上，市人大代表提交的《修订“北京市养犬管理规定”建议书》



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