狗肉，吃还是不吃（转载自网易）

http://news.163.com/special/000113B0/dog060111.html

资料：狗肉吃还是不吃？
2006-01-11 13:31:31　来源: 博客网　收藏此页　网友评论 14 条


“狗肉”一直是个热门美食话题，“挂羊头买狗肉”、“狗肉上不了大席”皆因狗肉而起。最近有媒体报道，大量病死、毒死的狗进入南京，这使得不少市民谈“狗”色变。不少很喜欢吃狗肉的市民不愿放弃吃狗肉，但又担心吃了之后会感染某些疾病；一些原本就对吃狗肉举棋不定的人更是下定决心，从此不沾狗肉。狗肉，到底是吃还是不吃呢？

       
       

支持吃狗肉者

观点一：狗肉营养丰富狗肉营养价值很高，每100克狗肉含蛋白质14．5克，脂肪23．5克，可与牛肉、猪肉相媲美，而且含有钾、钙、磷、钠及多种维生素和氨基酸，是理想的营养食品。尤其在冬季，狗肉更是温补的佳品，因此有“肥羊抵不上瘦狗”一说。

观点二：狗肉温肾助阳狗肉不仅营养丰富，而且具有入药疗疾的效用。狗肉味甘、咸、酸、性温，具有补中益气、温肾助阳之功。《普济方》说狗肉“久病大虚者，服之轻身，益气力。”《本草纲目》中载，狗肉能滋补血气，专走脾肾二经而瞬时暖胃祛寒‘补肾壮阳'，服之能使气血溢沛，百脉沸腾。故此，中医历来认为狗肉是一味良好的中药，有补肾、益精、温补、壮阳等功用。民间也有了“吃了狗肉暖烘烘，不用棉被可过冬”、“喝了狗肉汤，冬天能把棉被当”的俗语。现代医学研究证明，狗肉中含有少量稀有元素，对治疗心脑缺血性疾病，调整高血压有一定益处。狗肉还可用于老年人的虚弱症，如尿溺不尽、四肢厥冷、精神不振等。用狗肉加辣红烧，冬天常服，可使老年人增强抗寒能力。

观点三：狗肉味道鲜美狗肉的肉质鲜美，味道醇厚，芳香四溢，所以有的地方叫香肉，吃过狗肉的人都难以忘记那唇齿间回旋的美味。现在，狗肉的食法也越来越多，有红烧、清炖、油爆、卤制等，不一而足。红薯烧狗肉、淮杞炖狗肉......不但味美，而且还能养生。

观点四：狗肉价格不贵一般情况下，一些小餐馆的红烧狗肉只要十几块钱就够了，狗肉炖汤也仅仅二三十元。一些专门做狗肉的餐馆的自助狗肉火锅也只要五六十元，可以让你尽情吃个痛快。

反对吃狗肉者

观点一：吃狗肉太残忍狗是人类最早驯化的动物之一，是人类最忠实的朋友，把狗拿来进食多少在心理上让人无法接受。报纸上不是经常报道狗冒着生命危险救主人的事迹吗？把一个对我们有帮助的动物当作美味吃掉，确实觉得有点残忍。特别是现在，不少商贩为了牟利，用一些极端手法将狗处死或者毒死，这样做也很不人道。

观点二：吃狗肉不安全目前，不少餐馆做菜使用的狗肉都不是从正规的渠道购买的，他们为了经济利益，常常使用一些病死或者毒死的狗来做菜，这样做不但损害了消费者的利益，而且会危害食客的健康。有的餐馆在制作狗肉菜或者腌制狗肉的时候，为了使得狗肉菜肴更好看，在菜里加进了一些化学添加剂或者防腐剂，这些化学物质不少具有强烈的致癌作用，人食了有害无益。

还有一些不法商贩用狐狸肉冒充狗肉出售，其本意很明显，就是想赚取最大的利润。但令人惊诧的是，狐狸肉不但变质，而且这些人在制作狐狸肉的时候，使用了有毒的硝红，害人不浅。

由于狗肉流入市场的检验手续比较麻烦，又无严格规定，管理起来相当困难，很多未经检疫的狗肉自然也就流入市场。因此，不能为了一时的口腹之痛快而忽略了健康。

狗肉，吃还是不吃讨论　（转载自网易）（反对观点仅供驳斥，勿拍）

支持吃狗肉的观点：狗肉是美食，该吃

狗肉味道鲜美，营养丰富

　　狗肉的肉质鲜美，味道醇厚，芳香四溢，所以有的地方叫香肉，吃过狗肉的人都难以忘记那唇齿间回旋的美味。
　　狗肉营养价值很高，每100克狗肉含蛋白质14．5克，脂肪23．5克，而且含有钾、钙、磷、钠及多种维生素和氨基酸。尤其在冬季，狗肉更是温补的佳品，因此有“肥羊抵不上瘦狗”一说。 [详细][参与讨论]

狗年不能吃狗？荒谬！

　　有人声称“狗年不能吃狗”，如此迷信属相真是荒谬！按照这样的逻辑，那鸡年自然也不能吃鸡，猪年也不能吃猪，十二生肖中，除了龙，还有什么动物能吃？[参与讨论]
　　
猪牛羊能吃，狗为何不能吃？

　　反对吃狗的朋友真是矫情，同样是动物，猪牛羊能吃，狗为何就不能吃？有什么科学依据和法律依据吗？西方人的确不怎么吃狗肉，并且以身作则得很好。他们固然不吃狗肉，但消耗掉的其他肉类，却真是丰富。
　　同样是牲畜类，凭什么狗是朋友，牛就是吃食？如此不平等，难怪西方的牛会发疯呢。[参与讨论]

爱狗人不该剥夺爱吃狗人的权利

　　“狗是人类的朋友”，这话一点不假，但谁又能说其他动物不是人类的朋友？不同的是，越来越多的人视狗为宠物，甚至有人为死去的爱犬做水晶棺开追悼会，令人大跌眼镜。
　　狗在一部分人眼中是宠物，在另一部分人眼中却是食物。狗肉价格便宜，对于不太富裕的人来说，狗肉真是价廉物美。那些玩狗的人怎么就忍心剥夺他人吃狗肉解决温饱的权利呢？[参与讨论]


非素食主义者没有资格指责

　　如果说吃狗就是残害生灵的话，那其他动物也不该吃。看来，反对吃狗的朋友是提倡素食主义，一日三餐只吃花花草草即可。
　　其实，世界上的生命都是环环相扣的，弱肉强食是天理，只要不有违道德法律，不必太过矫情。更何况狗作为人的食物已有很长的历史了。[参与讨论]

英国人可猎狐，我们为何不可吃狗

　　有人拿与国际接轨作为反对吃狗的理由，倒让人想起一个故事：英国有两个环保人士看到中国人虐杀狗，发誓以后再也不来中国，也号召英国人抵制来中国。可是当别人问道：英国自己还猎狐了。英国当地人辩解，英国狐狸太多，而且毁坏粮食，所以可以猎。
　　既然英国人可以猎狐，我们为何就不能吃狗？[参与讨论]
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反对吃狗肉的观点：吃狗太残忍，打住！

狗是人类忠实的朋友

　　狗是人类最早驯化的动物之一，是人类最忠实的朋友，和猫一样都是通人性的，把狗当作食物让人无法接受。
　　报纸上不是经常报道狗冒着生命危险救主人的事迹吗？还有缉毒，战场，哪里危险哪里就有它们的身影。这些都是其他动物不能取代的。把一个对我们有帮助的动物当作美味吃掉，确实太过残忍。 [详细]

杀狗侄尾腥?br /> 　　
　　据报道，兰州绿色市场有人在垃圾堆边私屠乱宰鲜活狗肉，现场惨不忍睹，狗狗的惨叫声不断冲击着人的耳膜，周围的儿童甚至以目睹杀狗过程为趣。[详细]
　　此类报道时常见诸报端，为抗议惨无人道的杀狗手段，在此呼吁大家拒绝食用狗肉。[参与讨论]

狗肉大多未经检验，食之请慎重

　　由于狗肉的来源比较复杂，既有家养的，也有饲料养的。专家介绍，狗身上所携带的病菌已经列入了二类防疫病，有些狗携带了某种病毒，但狗本身不会表现出任何症状，而人吃了却可能感染病毒。
　　不少餐馆做菜使用的狗肉都不是从正规的渠道购买，他们为了经济利益，常常使用一些病死或者毒死的狗来做菜 [参与讨论]

爱护生灵，人人有责

　　人类何其残忍！动物是我们的朋友，不只是狗，猫、鸡、鸭，还有大自然中万千生灵，为什么我们不能爱护他们如同爱护我们自己的亲人啊？人类其实和他们一样，在地球上生存，只是比他们高级些，但是这可以成为我们残害他们的理由吗？ [参与讨论]


与国际接轨，禁食狗肉

　　据说因为西方人的恼怒，喜欢吃狗肉的韩国人差点丢掉了他们的世界杯。所以在2002年韩日世界杯前，有吃狗肉传统的韩国开始禁食狗肉，为其赢得了世界声誉。
　　我们常说要与国际接轨，面对有着狗肉禁忌的西方，我们又何必坚持吃狗的“野蛮文化”呢？[参与讨论]

从经济学角度，吃狗不划算

　　狗做为肉食动物，饲养成本高；同时，作为肉用动物，很重要的原则是体型大，狗的体型太小，不适合肉用。
　　另一方面，狗可以狩猎、看家、陪伴人们玩耍，还可以代替人类从事危险的工作，所以狗活着时所提供的服务远远超过了宰掉它所获得的肉。为了吃肉而养狗在经济学上被证明是不划算的。[参与讨论]

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网易评述文章：狗的地位很尴尬

若坚持吃狗，请走产业化之路
　　在农村，狗作为家畜被正常地饲养；在城市，越来越多的人将狗作为宠物饲养。如果不愿放弃狗肉这一中国的传统口味，走产业化之路也许是最好的权衡办法。[参与讨论]

文化不同，与国际接轨也可求同存异
　　西方人早期以游牧起家，牛、羊、猪都是最经济的肉用动物。而中国封建社会的基石是自耕农，造成了中国人的饮食习惯以素食为主，以肉食为辅，肉食资源也以小动物为主。如今生活方式虽然改变了，传统口味却也保留下来。
　　是否吃狗之争其实是文化之争，无关国人素质问题。文化的改变非一朝一夕，与国际接轨也有很多路子可走。在这个问题上既然谁也说服不了谁，那就暂且求同存异吧。[参与讨论]

从美国法院的这一判决说起 （转自重庆法院网）

http://www.cqcourt.gov.cn/chines ... d=18750&scid=33

从美国法院的这一判决说起       
发布时间: 02/24 10时    点击次数 44 次       
       前几天，在办公室整理案头上的报刊杂志时，不经意的看到2006年11月8日《重庆日报》第13版中转摘《新华社》的一条法治新闻，引起了我的注意。该新闻的题目是《夫妻吵嘴怒烤小狗》，附标题是：一美国男子被判刑且必须缴纳罚款和治疗费。该新闻的内容为：美国盐湖城一对夫妻吵架，丈夫一气之下把妻子养的一条名为“吉娃娃”的小狗放进93摄氏度的烤箱里烤了5分钟，致使小狗残废。当地法院本月以严重虐待动物罪判处这位丈夫6个月监禁。这位丈夫名叫马克·文森特，现年36岁。事情发生在今年5月25日，妻子自那次两人大吵后便申请离婚。法院的判决还说，文森特必须缴纳500美元罚款和986美元的小狗治疗费，出狱后还要服两年的缓刑。法院另要求文森特进行愤怒情绪心理治疗并接受心理健康专业评估。此外，文森特被勒令今后不得接触任何动物。据美联社报道，文森特怒伤这条小狗已非一次。他曾把清理落叶的机器砸到到小狗身上泄愤，小狗的一只眼睛因此被摘除。
    看罢上文，我不禁感慨良多，忍不住要将脑海之中的一些想法汇注笔端付诸纸上，以供众人参考评说，并以期我国的法治建设从中吸取有益的养份。
    一、动物福利法的起源及其重大意义
    当代社会，动物的命运关乎人的道德和良知。从前人们并不认为虐待动物涉及到人的德行，但是，随着道德眼光的扩大，道德关怀对象的扩展，人类的伦理内容也逐渐从人的利益延伸到对动物的生命和健康也即动物福利的考虑。
   在近代，英国人最先把同情的眼光投向动物，并在法律实践中解决这个道德议题。1809年，一位英国勋爵在国会提出一项提案，要求禁止虐待马、猪、牛、羊等动物。这项提案虽然在上院获得通过，但在下院被否决。1822年，“人道主义者”马丁提出的禁止虐待动物议案真正获得上下两院通过，这项法案就叫做“马丁法令”。这是世界上第一个反对虐待动物的法律，它首次以法律条文的形式规定了动物的利益，被认为是动物福利保护史上的里程碑。
   “马丁法令”对世界上其他国家产生了重要影响。如，法国于1850年通过了反虐待动物法律。随后，爱尔兰、德国、奥地利、比利时和荷兰等欧洲国家也相继出台了反虐待动物的法案。1866年，美国驻俄公使伯格回到纽约，开始呼吁反对虐待动物。在他的努力下，美国迅速成立了“禁止虐待动物协会”，并通过了“反虐待动物法案”。这部法案被认为超越了英国的反虐待动物法令，因为它禁止虐待所有的动物，包括野生动物和家养动物。这直接促进了动物福利的改善，并为进一步思考动物权利问题奠定了基础。
    1980年以来，欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、中国香港、日本、新加坡等地先后进行了动物福利方面的立法；世界卫生组织的规则中也写入了动物福利条款。而我国仅有《野生动物保护法》，切它仅对野生珍稀动物起作用。现在，世界上已有100多个国家制定了《禁止虐待动物法》，动物的生命价值已逐渐被法律所承认。2002年5月17日，德国下议院以多数通过修宪案，在宪法中明文保护动物权。这项与动物有关的法案内容十分简单，只是对宪法20A条款稍加修改，在“人”字的后面加上了“和动物”几个字，但却具有重要意义。这是第一次将动物放在与人一样平等的位置上，并且以宪法的形式确定下来。这使德国成为欧盟国家中第一个把动物保护列入宪法的国家。
   二、美国对动物的福利保护现状
   在美国，如果父母虐待自己的孩子，儿童福利局会派人来把孩子接走，送给有爱心的人去抚养；如果主人虐待自己的动物，动物保护协会会派人来把动物接走，交由专人去看护。不仅如此，动物被安置妥当了之后，他们还要回过头来处理人，情节轻的罚款，情节重的可能要去坐牢。种种迹象已经显示出，美国的“人权标准”正在向动物扩大。在美国，很多人不但知道美国有一部《儿童福利法》，而且还知道有一部《动物福利法》。《动物福利法》是联邦级的大法，早在1966年就被通过，后来又经过了多次修改。《动物福利法》管得非常宽，从研究机构应该如何对待动物，到州和地方的动物庇护所应该如何组织管理，从运输动物时要注意什么，到如何处理被盗动物，事无巨细，悉收其中，简直可以说是美国一部关于动物保护的“宪法”。除了这样一部根本大法，美国各个州及地方上，各种关于动物保护方面的法律也多如牛毛，今天，所有州包括首都华盛顿，都有严格的法律来惩处残忍对待动物的人。虐待动物，在很多国家是道德问题，在美国则是法律问题，不止如此，以前残忍对待动物，在美国法律上只算是轻微犯罪，后来很多州觉得不够，纷纷将之升成重罪。今天在美国，残忍对待动物在三十多个州，已被视为与抢劫、强奸一样的重罪，一经发现，定会被严惩。 虐待动物在美国，不仅会被人在道德上指责，在法律上惩处，还会在经济上、时间上付出惨重的代价，最后弄致身败名裂。经济上的代价，就是要被课以一笔可观罚款，而所谓“时间上”的代价，就是要去坐牢。美国各州对残忍对待动物的经济处罚视情节而定，各州因经济水平不同在罚款上也有高有低，不过无论怎样，都不是什么交通违章罚单那样的小数字。阿拉巴马是美国比较贫穷落后的州，但如果在该州有意用酷刑来折磨动物，当局可以罚款5000美元，这个数字可以作为当地人一年的生活费。在亚利桑那州，如果虐待动物造成严重后果的，最多可以罚15万美元！残害动物，罚款只是惩罚之一，手段非常恶劣的还要去坐牢。坐牢的时间各州长短不一，最长的是路易斯安那和阿拉巴马州，要10年，最短的是俄亥俄州，要3个月。就是坐3个月的牢，工作也没了，而出来后，谁会愿意去雇用一个因虐待动物而坐过牢的人呢﹖这个损失可不小。除了罚款和坐牢，一些州还有其它一些招数，像社区服务、接受心理治疗等，为的是要当事人从思想、灵魂上也能认识到自己行为的错误。不要以为因为动物去参加社区服务只是走走过场，像内华达州的社区服务，最少是48个小时，最长的要120个小时。纽约的动物保护法中，残忍对待动物的行为被分成程度较轻与程度较重两类，情形颇似刑法里的伤害有轻伤害和重伤害之分一样。对于轻度残忍，罚款最高可以罚到1000元，坐牢最长可以坐到1年；对于重度残忍，最高罚款额为5000元，坐牢最长可以坐到5年。
    三、中国对动物的福利保护现状　
    从1988年我国《实验动物管理条例》颁布以来，我国的实验动物法制建设已经取得了巨大的成绩，“九五”期间我国已经颁布了《实验动物质量管理办法》及其配套法规，修订了实验动物国家标准。北京市率先对实验动物进行了地方级的立法管理。虽然目前面临着进一步市场化及与国际接轨的挑战，但已经初步形成了福利保护制度框架体系。
　但是应该看到，与发达国家相比，我国的动物福利保护仍然存在着差距，《实验动物质量管理办法》虽然要求人们爱护动物，不要虐待动物，但里面并没有关于动物福利的具体内容，而在现代，动物福利已经不仅仅是一个观念问题，它是社会进步和经济发展到了一定阶段的必然产物，体现了一个国家社会文明的进步程度。而且随着我国加入了世贸组织，很多行为都要受到国际大环境的影响和制约。欧盟曾销毁了一大批从我国进口的肉食品，就是因为我国的食用动物在饲养、运输、屠宰过程中没有按照动物福利的标准执行。而在国内，给生猪、生鸡注水、灌食的现象比比皆是。然而目前我们却没有一部统一的法律来制止这种恶行，从而保护动物的福利。因此，制定一部专门的《动物福利法》，借鉴国外的成熟立法经验，构建符合中国国情的动物福利保护法律制度体系是十分必要的。
    四、美国动物福利保护的几点启示
    美国在动物福利保护方面已走到了世界的前列，其先进的保护理念以及其行之有效的措施和手段，非常值得我们借鉴和学习。在了解了美国对动物的福利保护现状后，笔者得出了以下几点启示：一是对动物福利进行立法保护，体现了文明社会应有的人文关怀，是“善”的表现，更是人类社会实现可持续发展的需要，这与我国提出的构建和谐社会的总要求是相吻合的。因此，我们国家应该尽快将动物福利立法保护工作摆上重要的议事日程。二是对动物的福利保护也必须靠法治，不能光靠道德教育。三是必须做到高标准、严要求，不然老是落后掉队。四是要立足我国当前实际，并适当超前。
　  五、我国动物福利立法的具体建议
　  我国动物福利立法首先应该解决的问题是动物的法律地位。以法律条文的形式规定动物的法律地位，对于虐待动物的行为才能有法可依，在执行的过程中才能强有力地打击各类违法行为，从而有效地遏制这一现象的蔓延。
　 （一）立法宗旨和福利标准。动物福利立法的宗旨是让动物在康乐的状态下生存，也就是为了使动物能够健康快乐舒适而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件。动物福利法的基本准则是：享有不受饥渴的自由、享有生活舒适的自由、享有不受痛苦伤害和疾病的自由、享有生活无恐惧和悲伤感的自由、享有表达天性的自由。这也是目前国际上关于动物福利一致认同的五大标准。
需要指出的是，人类对于动物的利用和动物福利是相互对立统一的两个方面。动物福利过高，会给生产者或者动物的主人带来过分的负担，造成浪费。动物福利不是片面的一味的保护动物，而是在兼顾对动物利用的同时，考虑动物的福利状况，并反对使用那些极端的利用手段和方式。动物福利法正是基于这样一个利益平衡的出发点而产生。
　 （二）立法原则。根据各国现有的动物福利法的历史及渊源的考察，满足动物的需求是动物福利法的首要原则。动物的需求主要表现在以下三个方面：维持生命需要，维持健康需要及维持舒适需要。这三个方面决定了动物的生活质量。动物作为一种生命形式，同人类一样有着基本生存需要和高层次的心理需要。人为地改变或限制动物的这些需要会造成动物的行为和生理方面的异常，影响动物的健康。只有当上述动物需求得到满足时，动物才能身心愉悦，享受大自然赋予的生命的乐趣。
　 （三）立法框架。按照动物的生活方式以及与人类关系的不同，可以将动物分为农场动物，实验动物，伴侣动物，工作动物，娱乐动物和野生动物。完善的动物福利法应根据不同种类动物的具体特质制定与之相适应的法律。地球是一个充满生命的世界，当人类还不曾出现时，许多的动物就已经生活在这个美丽的星球上了。随着人类沦为地球的主宰，昔日的主人已经伤痕累累，它们难以寻觅到它们的栖身之地，它们的身心受到了摧残，它们受到了不人道的待遇，有的已经从我们身边消失，有的在向我们哀鸣：请救救我们！这是动物的悲哀，抑或是人类的悲哀？
    动物不论是家养的，还是养殖的，实验的，野生的，它们和人类一样，是共同组成地球大家庭的重要成员，是人类共同的朋友。没有它们的存在，我们的生活将失去光彩，难以继续生存和发展；没有它们的健康生活，人类生活将是充满遗憾的。无论从科学，还是从道义的角度，人类都绝不应剥夺动物的生存权利，也没有伤害它们的权利，绝不应该将自己的一己之利建立在“朋友”的生命之上。

                                                                （合川法院   揭志强、李林）

关于完善动物保护的立法思考

关于完善动物保护的立法思考        
石丽君　张长青       
       
        2005年09月21日11:10        【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
       

　　在当代社会，动物的命运关乎人的道德和良知。从前人们并不认为虐待动物涉及到人的德行，但是，随着道德眼光的扩大，道德关怀对象的扩展，人类的伦理内容也逐渐从人的利益延伸到对动物的生命和健康也即动物福利的考虑。

　　动物福利法的起源

　　在近代，英国人最先把同情的眼光投向动物，并在法律实践中解决这个道德议题。1809年，一位英国勋爵在国会提出一项提案，要求禁止虐待马、猪、牛、羊等动物。这项提案虽然在上院获得通过，但在下院被否决。1822年，“人道主义者”马丁提出的禁止虐待动物议案真正获得上下两院通过，这项法案就叫做“马丁法令”。这是世界上第一个反对虐待动物的法律，它首次以法律条文的形式规定了动物的利益，被认为是动物福利保护史上的里程碑。

　　“马丁法令”对世界上其他国家产生了重要影响。如，法国于1850年通过了反虐待动物法律。随后，爱尔兰、德国、奥地利、比利时和荷兰等欧洲国家也相继出台了反虐待动物的法案。1866年，美国驻俄公使伯格回到纽约，开始呼吁反对虐待动物。在他的努力下，美国迅速成立了“禁止虐待动物协会”，并通过了“反虐待动物法案”。这部法案被认为超越了英国的反虐待动物法令，因为它禁止虐待所有的动物，包括野生动物和家养动物。这直接促进了动物福利的改善，并为进一步思考动物权利问题奠定了基础。

　　现在，世界上已有100多个国家制定了《禁止虐待动物法》，动物的生命价值已逐渐被法律所承认。2002年5月17日，德国下议院以多数通过修宪案，在宪法中明文保护动物权。这项与动物有关的法案内容十分简单，只是对宪法20A条款稍加修改，在“人”字的后面加上了“和动物”几个字，但却具有重要意义。这是第一次将动物放在与人一样平等的位置上，并且以宪法的形式确定下来。这使德国成为欧盟国家中第一个把动物保护列入宪法的国家。

　　中国动物的福利现状

　　从1988年我国《实验动物管理条例》颁布以来，我国的实验动物法制建设已经取得了巨大的成绩，“九五”期间我国已经颁布了《实验动物质量管理办法》及其配套法规，修订了实验动物国家标准。北京市率先对实验动物进行了地方级的立法管理。虽然目前面临着进一步市场化及与国际接轨的挑战，但已经初步形成了福利保护制度框架体系。

　　但是应该看到，与发达国家相比，我国的动物福利保护仍然存在着差距，《实验动物质量管理办法》虽然要求人们爱护动物，不要虐待动物，但里面并没有关于动物福利的具体内容，而在现代，动物福利已经不仅仅是一个观念问题，它是社会进步和经济发展到了一定阶段的必然产物，体现了一个国家社会文明的进步程度。而且随着我国加入了世贸组织，很多行为都要受到国际大环境的影响和制约。欧盟曾销毁了一大批从我国进口的肉食品，就是因为我国的食用动物在饲养、运输、屠宰过程中没有按照动物福利的标准执行。而在国内，给生猪、生鸡注水、灌食的现象比比皆是。然而目前我们却没有一部统一的法律来制止这种恶行，保护动物的福利。因此，制定一部专门的《动物福利法》，借鉴国外的成熟立法经验，构建符合中国国情的动物福利保护法律制度体系是十分必要的。

　　我国动物福利立法的构建

　　我国动物福利立法首先应该解决的问题是动物的法律地位。以法律条文的形式规定动物的法律地位，对于虐待动物的行为才能有法可依，在执行的过程中才能强有力地打击各类违法行为，从而有效地遏制这一现象的蔓延。

　　（一）立法宗旨和福利标准。动物福利立法的宗旨是让动物在康乐的状态下生存，也就是为了使动物能够健康快乐舒适而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件。动物福利法的基本准则是：享有不受饥渴的自由、享有生活舒适的自由、享有不受痛苦伤害和疾病的自由、享有生活无恐惧和悲伤感的自由、享有表达天性的自由。这也是目前国际上关于动物福利一致认同的五大标准。

　　需要指出的是，人类对于动物的利用和动物福利是相互对立统一的两个方面。动物福利过高，会给生产者或者动物的主人带来过分的负担，造成浪费。动物福利不是片面的一味的保护动物，而是在兼顾对动物利用的同时，考虑动物的福利状况，并反对使用那些极端的利用手段和方式。动物福利法正是基于这样一个利益平衡的出发点而产生。

　　（二）立法原则。根据各国现有的动物福利法的历史及渊源的考察，满足动物的需求是动物福利法的首要原则。动物的需求主要表现在以下三个方面：维持生命需要，维持健康需要及维持舒适需要。这三个方面决定了动物的生活质量。动物作为一种生命形式，同人类一样有着基本生存需要和高层次的心理需要。人为地改变或限制动物的这些需要会造成动物的行为和生理方面的异常，影响动物的健康。只有当上述动物需求得到满足时，动物才能身心愉悦，享受大自然赋予的生命的乐趣。

　　（三）立法框架。按照动物的生活方式以及与人类关系的不同，可以将动物分为农场动物，实验动物，伴侣动物，工作动物，娱乐动物和野生动物。完善的动物福利法应根据不同种类动物的具体特质制定与之相适应的法律。

　　（作者单位：北京交通大学人文学院法律系）

来源：《光明日报》        （责任编辑：字秀春）

西安 宠物后事牵出处理空白（转载自搜狐生活）

http://life.women.sohu.com/20050802/n226538778.shtml
西安 宠物后事牵出处理空白
2005-08-02 18:48        
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　　西安一年两万只 宠物后事牵出处理空白

　　随着古城西安市民生活水准提高，居住条件普遍改善，喜欢养狗养猫的越来越多。但猫狗正常寿命平均只有10年，死后尸体如何处理成为了城市人的一个尴尬。昨日(2005-07-19)，市民李女士就因为自己的宠物狗死后，尸体无法处理而四处奔走。
       

　　李女士的爱犬沙皮狗“豆豆”已经陪伴她走过8年的时间，因为衰老在前日突然死亡，但李女士现在不仅仅因为失去宠物而伤心，更为如何给“豆豆”办理“身后事”而烦恼。她曾试图将狗在公园或公共绿地掩埋，但若被人发现不仅可能面临处罚，而且很可能被不知情的人掘起。她更不能将自己的爱犬弃至垃圾堆。而当她想将“豆豆”火葬时，也一口被殡仪馆工作人员回绝，一时，让李女士感到异常无奈。而她的尴尬也是西安近20万养宠物的市民即将面临或已经经历的事情。

　　有统计显示，目前西安有证犬近3万只，且每年新增1000～3000只。无证犬则是有证犬的数倍。再加上无需办证的猫，加起来不下20万只。按猫狗正常寿命平均10年计算，每年死亡数就超过2万只。但是，让人苦恼的是，西安目前还没有正规的能够为宠物处理后事的机构，也没有相关的服务。于是，如何处理宠物的尸体便成了一种尴尬。

　　长期以来，很多居民将死狗死猫随意往垃圾箱、墙脚边、弄堂口，或者河沟里、马路边一扔了之。结果不仅影响卫生，破坏了市容，还会污染水质，甚至会传播瘟疫。据西安市防疫站的工作人员介绍，猫、狗的尸体可能将弓形虫病、狂犬病等传染给人体，弃尸街头很容易造成病菌传播。这样一来，处理动物的后事就不但是一个污染环境的问题，而且是一个关系到居民健康的问题。

　　当然，也有很多居民不愿宠物暴尸路边。于是，半夜三更跑到公共绿地上掩埋的也不在少数。西安很多市民就趁着夜色，在公共绿地挖坑偷埋死狗、死猫。虽然有关部门对乱扔动物尸体和破坏绿地行为有一些处罚规定，但是却没有对这些动物尸体该如何处理做出规定或者给市民提供一个渠道，因此，乱扔动物尸体的现象还是频频发生。于是，宠物尸体已经演变成为一个新的公害。

　　在记者采访过程中，一些市民曾建议，能否给宠物设立一个火化场所和殡葬场所，甚至可以考虑设立动物公墓。并且呼吁动物尸体应该归入医疗垃圾一类处理，或者归入危险废弃物，不能按照一般垃圾处理。当然，最便捷的办法还是设立宠物火化机构。但是，这些看起来一举两得的点子，却没有引起有关部门足够的重视。

　　7月18日，记者打电话咨询了西安市殡仪馆，工作人员向记者介绍说，火化动物尸体这里没有先例，而且这也不是殡仪馆的业务范围。物价部门没有进行审核，他们也没有办法收费，所以不可能接受动物火化。更为重要的是，殡仪馆的工作人员认为宠物也在这里火化，将会侮辱殡仪馆的形象并且让大多数市民无法接受。

　　养狗养猫，您可得想好了

　　张念贻

　　您生活好，您闲着没事，您养猫养狗玩玩，可是您在养之前，我们给您提点意见，仅供参考。否则，困惑、烦恼、郁闷接踵而至，让您始料未及，恐怕就不是那么好玩了。

　　李女士的爱犬说死就死，如何处理让李女士感到“无奈”。就在前几日，本报也曾报道另一位李先生的“郁闷”，是因为接连两天踩到了狗屎。其实有关狗的话题与故事，我们报道了许多，比如有让狗床上停尸三天精选“棺材”入殓的，有在亲吻爱狗而被咬了嘴唇的，有因爱狗不吃美味而吃屎感到气愤的等等。狗是好狗，带给您欢乐的同时也会带给您诸多烦恼与不便。

　　总结一下，这些困惑大致可以分为两个方面：第一，是如何处理狗的问题。您爱狗，要让它合法生存，您得给狗办狗证吧。狗病了得看病，狗脏了得洗澡，狗死了得埋葬。在目前社会各方面设施还不甚完善的情况下，狗的生活起居，生老病死，您可得想好怎么办；第二，是如何处理狗和人的关系。爱狗没错，可别让狗一不小心伤着您，也别让狗伤着、吵着邻居或是路人。如果您因为狗而去和邻居吵架，给路人赔偿，伤了邻里和气，窝了一肚子火气，似乎就不大好了。

　　伴随着养宠物人士的增多，我们呼吁相关设施进一步完善，同时我们当然也要劝戒热爱宠物的人们，养狗养猫，您可想好了再养。

中华人民共和国野生动物保护法（2004年修正）

中华人民共和国野生动物保护法（2004年修正）
(1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》修正)

目录
第一章 总则
第二章 野生动物保护
第三章 野生动物管理
第四章 法律责任
第五章 附则

第一章 总则

　　第一条 为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，制定本法。

　　第二条 在中华人民共和国境内从事野生动物的保护、驯养繁殖、开发利用活动，必须遵守本法。
　　本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。
　　本法各条款所提野生动物，均系指前款规定的受保护的野生动物。
　　珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用渔业法的规定。
　　关联资料：宪法法律共1部

　　第三条 野生动物资源属于国家所有。
　　国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益。

　　第四条 国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究。
　　在野生动物资源保护、科学研究和驯养繁殖方面成绩显著的单位和个人，由政府给予奖励。

　　第五条 中华人民共和国公民有保护野生动物资源的义务，对侵占或者破坏野生动物资源的行为有权检举和控告。

　　第六条 各级政府应当加强对野生动物资源的管理，制定保护、发展和合理利用野生动物资源的规划和措施。

　　第七条 国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。
　　省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治州、县和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由省、自治区、直辖市政府确定。
　　县级以上地方政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。

第二章 野生动物保护

　　第八条 国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。

　　第九条 国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护的野生动物名录及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定，报国务院批准公布。
　　地方重点保护野生动物，是指国家重点保护野生动物以外，由省、自治区、直辖市重点保护的野生动物。地方重点保护的野生动物名录，由省、自治区、直辖市政府制定并公布，报国务院备案。
　　国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定并公布。

　　第十条 国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直辖市政府，应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍的地区和水域，划定自然保护区，加强对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保护管理。
　　自然保护区的划定和管理，按照国务院有关规定办理。

　　第十一条 各级野生动物行政主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响。由于环境影响对野生动物造成危害时，野生动物行政主管部门应当会同有关部门进行调查处理。

　　第十二条 建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。
　　关联资料：地方法规共1部

　　第十三条 国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时，当地政府应当及时采取拯救措施。

　　第十四条 因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。

第三章 野生动物管理

　　第十五条 野生动物行政主管部门应当定期组织对野生动物资源的调查，建立野生动物资源档案。

　　第十六条 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。
　　关联资料：地方法规共1部

　　第十七条 国家鼓励驯养繁殖野生动物。
　　驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证。许可证的管理办法由国务院野生动物行政主管部门制定。

　　第十八条 猎捕非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。
　　持枪猎捕的，必须取得县、市公安机关核发的持枪证。
　　关联资料：地方法规共1部

　　第十九条 猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点和期限进行猎捕。
　　关联资料：地方法规共1部

　　第二十条 在自然保护区、禁猎区和禁猎期内，禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。
　　禁猎区和禁猎期以及禁止使用的猎捕工具和方法，由县级以上政府或者其野生动物行政主管部门规定。

　　第二十一条 禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕。
　　猎枪及弹具的生产、销售和使用管理办法，由国务院林业行政主管部门会同公安部门制定，报国务院批准施行。

　　第二十二条 禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准；需要出售、收购、利用国家二级保护野生动物或者其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
　　驯养繁殖国家重点保护野生动物的单位和个人可以凭驯养繁殖许可证向政府指定的收购单位，按照规定出售国家重点保护野生动物或者其产品。
　　工商行政管理部门对进入市场的野生动物或者其产品，应当进行监督管理。
　　关联资料：地方法规共2部

　　第二十三条 运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出县境的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
　　关联资料：地方法规共1部

　　第二十四条 出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关凭允许进出口证明书查验放行。
　　涉及科学技术保密的野生动物物种的出口，按照国务院有关规定办理。

　　第二十五条 禁止伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证和允许进出口证明书。

　　第二十六条 外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
　　建立对外国人开放的猎捕场所，应当报国务院野生动物行政主管部门备案。
　　关联资料：宪法法律共1部

　　第二十七条 经营利用野生动物或者其产品的，应当缴纳野生动物资源保护管理费。收费标准和办法由国务院野生动物行政主管部门会同财政、物价部门制定，报国务院批准后施行。

　　第二十八条 因猎捕野生动物造成农作物或者其他损失的，由猎捕者负责赔偿。

　　第二十九条 有关地方政府应当采取措施，预防、控制野生动物所造成的危害，保障人畜安全和农业、林业生产。

　　第三十条 地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。

第四章 法律责任

　　第三十一条 非法捕杀国家重点保护野生动物的，依照关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定追究刑事责任。
　　关联资料：宪法法律共1部

　　第三十二条 违反本法规定，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法猎捕野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，处以罚款；情节严重、构成犯罪的，依照刑法第一百三十条的规定追究刑事责任。
　　关联资料：宪法法律共1部

　　第三十三条 违反本法规定，未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物和违法所得，处以罚款，并可以没收猎捕工具，吊销狩猎证。
　　违反本法规定，未取得持枪证持枪猎捕野生动物的，由公安机关比照治安管理处罚条例的规定处罚。
　　关联资料：宪法法律共1部

　　第三十四条 违反本法规定，在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，由野生动物行政主管部门责令停止破坏行为，限期恢复原状，处以罚款。

　　第三十五条 违反本法规定，出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品的，由工商行政管理部门没收实物和违法所得，可以并处罚款。
　　违反本法规定，出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品，情节严重、构成投机倒把罪、走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
　　没收的实物，由野生动物行政主管部门或者其授权的单位按照规定处理。
　　关联资料：宪法法律共1部

　　第三十六条 非法进出口野生动物或者其产品的，由海关依照海关法处罚；情节严重、构成犯罪的，依照刑法关于走私罪的规定追究刑事责任。
　　关联资料：宪法法律共2部

　　第三十七条 伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或者允许进出口证明书的，由野生动物行政主管部门或者工商行政管理部门吊销证件，没收违法所得，可以并处罚款。
　　伪造、倒卖特许猎捕证或者允许进出口证明书，情节严重、构成犯罪的，比照刑法第一百六十七条的规定追究刑事责任。
　　关联资料：宪法法律共1部

　　第三十八条 野生动物行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内，向法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。
　　对海关处罚或者治安管理处罚不服的，依照海关法或者治安管理处罚条例的规定办理。
　　关联资料：宪法法律共2部

第五章 附则

　　第四十条 中华人民共和国缔结或者参加的与保护野生动物有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。

　　第四十一条 国务院野生动物行政主管部门根据本法制定实施条例，报国务院批准施行。
　　省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

　　第四十二条 本法自1989年3月1日起施行。

关于对第五批试点使用“中国野生动物经营利用管理专用标识”的企业及其产品的公告

关于对第五批试点使用“中国野生动物经营利用管理专用标识”的企业及其产品的公告
（国家林业局、国家工商行政管理总局公告2005年第3号）

根据《国家林业局、国家工商行政管理总局关于对利用野生动物及其产品的生产企业进行清理整顿和开展标记试点工作的通知》(林护发[2003]3号)和《国家林业局、卫生部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局关于进一步加强麝、熊资源保护及其产品入药管理的通知》(林护发[2004]252号)，现将第五批试点使用“中国野生动物经营利用管理专用标识”的企业及其产品公告如下：


　　一、自2005年7月1日起，凡生产、销售的含天然麝香、熊胆粉成份的中成药全部实行中国野生动物经营利用管理专用标识制度(以下简称“专用标识制度”)，标记范围如下：
　　(一)以下所列企业生产、销售的含天然麝香成份的下列中成药产品
┌───┬───────┬──────────────┬──────┐
│序　号│　　省　份　　│　　　　　企业名称　　　　　│　标记品种　│
├───┼───────┼──────────────┼──────┤
│　 1　│　　北　京　　│北京同仁堂集团公司　　　　　│ 安官牛黄丸 │
├───┼───────┼──────────────┼──────┤
│　 2　│　　上　海　　│上海雷允上药业有限公司　　　│　 六神丸　 │
├───┼───────┼──────────────┼──────┤
│　 3　│　　江　苏　　│苏州雷允上药业有限公司　　　│　 六神丸　 │
├───┼───────┼──────────────┼──────┤
│　 4　│　　　　　　　│厦门中药厂有限公司　　　　　│　 八宝丹　 │
├───┤　　福　建　　├──────────────┼──────┤
│　 5　│　　　　　　　│漳州片仔癀药业股份有限公司　│　 片仔癀　 │
└───┴───────┴──────────────┴──────┘
　　(二)利用天然熊胆粉生产并已获国家药品标准的中成药品种的企业
　　(三)2005年7月1日以前(不含7月1日)其他生产、销售单位现有库存的含天然麝香、熊胆粉成份的中成药产品
　　(四)规格包装的天然纂香、熊胆粉

　　二、自2005年7月1日起，开始对使用国家重点保护野生动物皮张加工、经营的皮具产品实行专用标识制度，标记范围如下：
┌───┬───────┬─────────────────────┐
│序　号│　　省　份　　│　　　　　　　　 企业名称　　　　　　　　 │
├───┼───────┼─────────────────────┤
│　1　 │　　　　　　　│国贸建设(香港)有限公司　　　　　　　　　│
├───┤　　　　　　　├─────────────────────┤
│　2　 │　　　　　　　│北京和信皮业有限责任公司　　　　　　　　　│
├───┤　　北　京　　├─────────────────────┤
│　3　 │　　　　　　　│北京炎黄振国报关服务有限责任公司　　　　　│
├───┤　　　　　　　├─────────────────────┤
│　4　 │　　　　　　　│王府饭店有限公司　　　　　　　　　　　　　│
├───┼───────┼─────────────────────┤
│　5　 │　　　　　　　│上海环宇进出口有限公司　　　　　　　　　　│
├───┤　　　　　　　├─────────────────────┤
│　6　 │　　　　　　　│上海宝隆国际贸易有限公司　　　　　　　　　│
├───┤　　上　海　　├─────────────────────┤
│　7　 │　　　　　　　│上海外高桥钟表国际贸易有限公司　　　　　　│
├───┤　　　　　　　├─────────────────────┤
│　8　 │　　　　　　　│上海申信进出口有限公司　　　　　　　　　　│
├───┼───────┼─────────────────────┤
│　9　 │　　浙　江　　│浙江多喜佳伴纳服饰有限公司　　　　　　　　│
├───┼───────┼─────────────────────┤
│　10　│　　福　建　　│厦门市南顺鳄鱼园有限公司　　　　　　　　　│
├───┼───────┼─────────────────────┤
│　11　│　　广　东　　│广东鸵鸟贸易有限公司　　　　　　　　　　　│
└───┴───────┴─────────────────────┘

　　三、新增部分象牙、蟒皮二胡生产、销售企业，其生产、销售的象牙制品、蟒皮二胡全部实行专用标识制度，标记范围如下：
　　(一)以下所列企业生产销售的象牙制品：
┌───┬────┬─────────────┬──────────┐
│序　号│　省　份│　　　　企业名称　　　　　│　　　 加工点　　　 │
├───┼────┼─────────────┼──────────┤
│　1　 │　上　海│上海新世界笔墨有限公司老周│福州路290号一楼西柜 │
│　　　│　　　　│虎臣笔厂　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
├───┼────┼─────────────┼──────────┤
│　2　 │　福　建│福州市仓山区昌兴工艺厂　　│福州市仓山区浦上开发│
│　　　│　　　　│　　　　　　　　　　　　　│区仓山园9－09号　　 │
├───┼────┼─────────────┼──────────┤
│　3　 │　　　　│广州市荔湾区超群工艺厂　　│广州市荔湾区龙津路蕉│
│　　　│　广　东│　　　　　　　　　　　　　│园大街15 号　　　　 │
├───┤　　　　├─────────────┼──────────┤
│　4　 │　　　　│肇庆市象牙工艺厂　　　　　│肇庆市工农北路19号　│
└───┴────┴─────────────┴──────────┘
　　(二)以下单位现有的象牙制品
┌──┬───┬───────┬──────────────────┐
│序号│ 省份 │　 生产单位　 │　　　　　　 经营销售点　　　　　　 │
├──┼───┼───────┼──────────────────┤
│1　 │　　　│　　　　　　　│北京市海淀区爱家国际收藏品交流市场　│
│　　│　　　│　　　　　　　│997 号北京腾飞轩工艺品店　　　　　　│
├──┤　　　│　　　　　　　├──────────────────┤
│2　 │　　　│　　　　　　　│北京市朝阳区潘家园路华威里18号丁区　│
│　　│　　　│　　　　　　　│55 号北京腾飞阁工艺品店　　　　　　 │
├──┤　　　│北京正栋腾飞艺├──────────────────┤
│3　 │　　　│术有限责任公司│北京金源时代购物中心四层北京德胜海艺│
│　　│　　　│　　　　　　　│工艺品店　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　│　　　　　　　├──────────────────┤
│4　 │　　　│　　　　　　　│上海市浦东新区张杨路501号上海新世纪 │
│　　│北　京│　　　　　　　│商厦六楼上海致嘉轩贸易有限公司工艺品│
│　　│　　　│　　　　　　　│专柜　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│5　 │　　　│北京大风堂工艺│北京大风堂工艺品有限公司潘家园经营部│
│　　│　　　│品有限公司　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│6　 │　　　│　　　　　　　│北京王府井工美艺术世界大厦四层北京工│
│　　│　　　│北京库鹏象牙雕│艺美术博物馆　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　│刻有限责任公司├──────────────────┤
│7　 │　　　│　　　　　　　│北京马甸桥西福丽特商城“玩家”　　　│
├──┼───┼───────┼──────────────────┤
│8　 │　　　│　　　　　　　│天津市和平区南京路211号天津市国际商 │
│　　│　　　│天津市润泽轩工│场　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤天　津│艺品有限公司　├──────────────────┤
│9　 │　　　│　　　　　　　│天津市河西区南京路66号天津市凯旋门　│
│　　│　　　│　　　　　　　│百货公司　　　　　　　　　　　　　　│
├──┼───┼───────┼──────────────────┤
│10　│　　　│上海工艺美术总│上海市汾阳路79号内一楼商场部及二楼　│
│　　│　　　│公司工艺美术研│展厅　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　│　　　│究所　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│11　│　　　│上海百货有限公│上海市华山路9号商店工艺拒　　　　　 │
│　　│　　　│司古玩商店　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│12　│　　　│上海东方商厦南│上海市南京东路800号商厦南东店10楼　 │
│　　│　　　│东店　　　　　│工艺柜　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│13　│上　海│上海虹桥友谊商│上海市遵义南路6号商城三楼工艺柜　　 │
│　　│　　　│城有限公司　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│14　│　　　│长江刻字厂徐家│上海市广元路215号　　　　　　　　　 │
│　　│　　　│汇门市部　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│15　│　　　│长江刻字厂乳山│上海市长江刻字厂乳山路门市部　　　　│
│　　│　　　│路门市部　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│16　│　　　│长江刻字厂四川│上海市四川北路2043号　　　　　　　　│
│　　│　　　│门市部　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┼───┼───────┼──────────────────┤
│17　│　　　│　　　　　　　│江苏省常州市钟楼区延陵西路101号常州 │
│　　│　　　│　　　　　　　│市工艺美术有限公司　　　　　　　　　│
├──┤　　　│　　　　　　　├──────────────────┤
│18　│　　　│福州富艺工艺精│广东省广州市荔湾区康王中路4号地块A　│
│　　│　　　│制品有限公司　│5号铺雅必居工艺品店　　　　　　　　 │
├──┤　　　│　　　　　　　├──────────────────┤
│19　│福　建│　　　　　　　│上海市方浜中路349号甲上海黄埔区泓雅 │
│　　│　　　│　　　　　　　│斋工艺品商店　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│20　│　　　│福州震港工艺品│广东省广州市荔湾区康王路自编兴5号　 │
│　　│　　　│有限公司　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──┤　　　├───────┼──────────────────┤
│21　│　　　│福建省闽侯港联│广东省广州市沙面南街1号白天鹅宾馆商 │
│　　│　　　│工艺品有限公司│场　　　　　　　　　　　　　　　　　│
└──┴───┴───────┴──────────────────┘
　　(三)以下所列企业生产销售的蟒皮二胡
┌───┬────┬────────────────────────┐
│ 编号 │　省份　│　　　　　　　　　生产企业名称　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　1　 │　上海　│上海华黎民族乐器厂　　　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　2　 │　江西　│江西省余干县民族乐器有限公司　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　3　 │　河南　│河南省开封中原民族乐器有限公司　　　　　　　　　│
└───┴────┴────────────────────────┘
　　(四)以下所列工作室生产销售的蟒皮二胡
┌───┬────┬────────────────────────┐
│ 序号 │　省份　│　　　　　　　蟒皮二胡工作室名称　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　1　 │　北京　│北京王秋利乐器制作室　　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　2　 │　河北　│饶阳县振鹏民族乐器厂　　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　3　 │　　　　│上海文华乐器厂　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├───┤　上海　├────────────────────────┤
│　4　 │　　　　│上海乐圣乐器有限公司　　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　5　 │　　　　│无锡市新区金波民族乐器厂　　　　　　　　　　　　│
├───┤　　　　├────────────────────────┤
│　6　 │　　　　│苏州市振兴民族乐器加工部　　　　　　　　　　　　│
├───┤　　　　├────────────────────────┤
│　7　 │　　　　│苏州吴韵民族乐器厂　　　　　　　　　　　　　　　│
├───┤　　　　├────────────────────────┤
│　8　 │　江苏　│苏州市金阊区英艺乐器社　　　　　　　　　　　　　│
├───┤　　　　├────────────────────────┤
│　9　 │　　　　│苏州市金阊区艺新民族乐器厂　　　　　　　　　　　│
├───┤　　　　├────────────────────────┤
│　10　│　　　　│苏州市金阊区殿闻民族乐器厂　　　　　　　　　　　│
├───┤　　　　├────────────────────────┤
│　11　│　　　　│苏州市相城区北桥民族乐器厂　　　　　　　　　　　│
├───┤　　　　├────────────────────────┤
│　12　│　　　　│苏州蔡文沅二胡制作室　　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　13　│　　　　│高邮古孟城琴艺轩　　　　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　14　│　江西　│九江锦江乐器有限公司　　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　15　│　湖北　│武汉市曾宪勇民族拉弦乐器工作室　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　16　│　　　　│广州市越秀区七律琴行　　　　　　　　　　　　　　│
├───┤　广东　├────────────────────────┤
│　17　│　　　　│洋声乐器加工场　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　18　│　广西　│广西柳州华宝民族乐器厂　　　　　　　　　　　　　│
├───┼────┼────────────────────────┤
│　19　│　陕西　│西安音乐学院乐器厂　　　　　　　　　　　　　　　│
└───┴────┴────────────────────────┘

国家林业局关于进一步加强野生动物保护管理的通知

国家林业局关于进一步加强野生动物保护管理的通知

野生动物是自然生态系统中不可替代的重要组成部分，保护野生动物，对于保护生物多样性，维护生态平衡，促进可持续发展，以及预防和控制疫病传播、保护人民身体健康具有十分重要的意义。为适应形势的要求加强野生动物保护管理，根据国务院的指示，国家林业局和国家工商行政管理总局于今年5月份联合召开“严禁违法捕猎和经营野生动物电视电话会议”，对强化野生动物保护管理工作会议进一步作出部署。根据电视电话会议精神，国家林业局、最高人民检察院、公安部、铁道部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、民航总局联合发出了《关于适应形势需要做好严禁违法猎捕和经营陆生野生动物工作的通知》(以下简称《联合通知》林护发(2003)99号)，采取果断措施，加强野外资源保护，严格经营利用管理。按照《联合通知》要求，国家林业局组织审核论证并发布了《关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》(以下简称《名单通知》林护发(2003)121号)，以强化野外资源保护，促进由猎捕利用野外资源向驯养繁育利用人工资源转变。各有关部门互相配合，认真落实各项管理措施，加强执法监管，有效地强化了野生动物保护管理。
　　但是，必须看到目前在一些地区还存在违反猎捕和非法经营利用野生动物问题，既破坏了野生动物资源，也造成潜在的疾病传播隐患。尤其是当前已进入秋季，秋末冬初是野生动物科迁徙易遭捕杀和猎食野生动物的高发季节，如果放松警惕，疏于管理，各种破坏野生动物的行为必将卷土重回。各地必须看到野生动物保护管理所面临的严峻形势，要从实践“三个代表”重要思想和坚持执政为民的高度，充分认识加强野生动物保护管理工作的重要性，认真贯彻落实“严禁违法捕猎和经营野生动物电视电话会议”精神及其有关部署和最近召开的“全国预防非典工作电视电话会议”精神，积极与各有关部门互相配合，保持高度警惕，强化有效防范，切实加强野生动物保护管理工作。

　　一、要进一步采取坚决有效措施，强化野生动物资源保护。由于过度开发利用和栖息环境破坏等原因，我国野生动物资源日趋减少，有相当部分已成为濒危物种，实行抢救性保护是当前乃至今后一个时期野生动物保护工作面临艰巨任务。各地要本着抢救性保护的要求进一步分析野生动物资源分布情况，在野生动物重要分布地区、生物多样性丰富地区、自然保护区之间的生境走廊地带、破碎化的野生动物栖息地，特别是珍稀濒危野生动物主要栖息地、原生地，进一步科学规划建立保护区域，实行抢救性保护。对于保护地位重要但不具备建立保护区条件的，应采取建立保护小区或禁猎区的措施，切实加强保护。要依法强化猎捕管理，对规定不能用于经营利用的物种，必须禁止一切形式的以经营利用为目的的猎捕；对其他物种的以经营利用为目的的猎捕，也要从保护生物多样性和维护生态平衡的长远利益出发，依法制定猎捕量限额，并在限额内从严控制猎捕并尽可能做到少捕甚至不捕，凡资源底数不清无法制定猎捕量限额的，一律不得批准经营性猎捕；任何地区都应禁止以食用为目的的猎捕。在加强栖息地保护和强化猎捕管理的同时，要切实强化珍稀濒危物种资源的发展工作。要针对珍稀濒危物种，进一步制定专项拯救规划，积极应用先进技术和科学手段，加强抢救性繁育，建立和发展人工种群，确保物种免于灭绝，并积极做好放归自然和恢复野外种群工作。

　　二、要切实加强野生动物驯养繁殖和经营利用管理。引导、规范野生动物驯养繁殖和经营利用，是野生动物保护管理的一项重要工作，不仅关系到野生动物资源的扩大与相关产业的健康发展，还关系到野外资源保护成果的巩固和人民群众卫生安全。各地一定要严格按照《联合通知》和《名单通知》的要求，把加强野生动物驯养繁殖单位的检查，指导、督促其改善驯养条件、提高管理水平，确保野生动物栏舍、活动场所、排泄物处理设施和人畜安全措施等满足野生动物活动、繁育及卫生防疫等各方面的要求，坚决制止非法驯养繁殖野生动物的行为。要全力支持和积极配合工商行政管理部门加强对野生动物经营利用单位和市场的管理，坚决禁止商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的物种名单以外的陆生野生动物活体、死体进入市场，要严格核实进入流通领域的野生动物及其产品的来源情况，经核实确属驯养繁殖所获的，方可凭证用于正常的经营利用活动。
　　关联资料：司法解释共1部部委规章共1部

　　三、要切实重视和强化野生动物防疫和卫生检验工作。加强野生动物防疫和卫生检验工作，是当前形势和任务的要求，各地对这项直接关系到公共卫生安全的工作必须予以高度重视，认真根据“全国预防非典工作电视电话会议”精神，切实支持和积极配合动物防疫、检疫、卫生及食品卫生监督等部门做好防疫和卫生检验工作。一切野生动物驯养繁殖经营单位，都要依法接受动物防疫和卫生检疫管理，认真按照动物防疫、卫生检查和食品卫生检验有关法律、法规的要求开展驯养繁殖和经营利用活动。野生动物的经营利用，必须符合卫生检疫的要求，凡未经检疫或检验不合格的野生动物及其产品应坚决禁止进入经营利用领域。各地要在动物和卫生检疫部门的指导下，强化野生动物疫病预警工作，研究制定野生动物突发疫病的应急处置方案，一旦发现野生动物染有重大人畜共患疫病，应立即向当地政府报告，并在当地政府领导下，在动物防疫和卫生检疫部门的统一指导下，做好防控工作。
　　当前，有关部门正对某些野生动物与非典的关系进行科学研究，各地对纳入研究对象的果子狸等有关重点目标物种，要切实按照动物检疫和卫生检验的要求，严格管理。一是要强化管理力度，切实禁止其野外猎捕行为。二是要加强驯养繁殖场所管理，密切监测野生动物患病情况和相关人员健康状况，一旦其驯养繁殖过程中出现人员或动物个体异常病症，应及时向野生动物管理、卫生、动物防疫检疫等部门报告，同时采取隔离防范措施。三是对这些物种的经营利用，必须确保切实纳入动物检疫和卫生检验管理。凡进入经营领域的，必须符和检疫的要求，对用作食品的，除必须动物检疫合格外，还应严格依照国家食品卫生法律法规的规定办理。驯养繁殖者须依法服从动物防疫和卫生检疫的管理，其驯养繁育的野生动物不符合检疫和卫生检验要求的，不得出栏出场，不准运输，不得进入流通经营环节，更不准上市经营。加强检疫和卫生检验管理，防止疫情发生，是关系人民群众切身利益和社会经济发展的大事，各地一定要从大局出发，积极支持对非典传染疫源的科学研究，对科学研究中需要的野生动物样本，要积极按要求提供。若科学研究作出认定后，要认真按照卫生防疫部门的部署和要求，切实按照属地管理的原则，在当地政府的统一组织领导下，做好监控工作。
　　关联资料：宪法法律共1部

　　四、加强执法监管，打击破坏野生动物资源的违法行为。当前是鸟类迁飞季节，也是盗猎、滥食野生动物案件的高发期，为防止非法猎捕、走私、滥食和经营野生动物的现象重新抬头，各地要在近期内对本区域野生动物保护管理情况组织开展一次全面的检查，重点对野生动物栖息地保护、猎捕、驯养繁殖、经营利用、进出口等各个环节进行深入摸底调查，找出保护管理中存在的漏洞和措施不到位的情况，健全规章制度，明确各环节各项工作的责任主体，确保各项管理措施得到落实。对自然保护区、禁猎区、野生动物集中分布区、鸟类越冬或迁飞停歇地落实保护责任，强化巡护管护，防止偷捕盗猎情况的发生。要支持和配合各有关部门加强对野生动物集散地、重点运输线路、市场、餐馆饭店的监管。要进一步组织执法检查，对违法破坏野生动物资源情况严重、问题突出的，尤其是对规模化盗猎和运输、经营一条龙等团伙作案活动，要组织专项打击行动，集中处理一批大案、要案，形成强大的震撼声势，有力遏止犯罪势头。

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WAN动保立法专栏介绍

How to use Animal Protection Legislation



The Value of Legislation
Strategy and Lobbying
Introduction of Legislation
Improvement of Legislation
Using Existing Legislation




The Value of Legislation

Animal protection organisations can use animal protection legislation as a powerful tool in their work to protect animals.

Legislation is meant to reflect the moral consensus of the day. The law cannot be too far ahead of public consensus or it will not work. But forward-looking animal protection laws can set the tone for practical measures, and raise standards. Animal groups must press for the highest possible outcome under present conditions - they will certainly have many opponents trying to keep standards as low as possible! We are always fighting against powerful vested interests - often financial. Animal groups need good information, and clever tactics to achieve their goals (see Strategy and Lobbying below).

Legislation can be introduced to meet a number of aims, for example:
Banning certain activities involving animals (e.g. by-laws to ban circuses on local council land)
Prohibiting certain production methods (e.g. a ban on fur farming)
Protecting domestic animals/wildlife (e.g. laws against hunting in protected areas, or for endangered/threatened species)
Promoting animal welfare (e.g. by minimum standards/legal requirements)
Preventing animal cruelty or minimising animal suffering
Protecting animal and public health (e.g. protection from 慸angerous wild animals�or prohibiting use of growth hormones)
Encouraging responsibility amongst animal owners

Improvements for animals can be achieved through public education (for example, persuading consumers not to buy fur) and through legislation (for example, a law that bans fur farming). In most cases it will take a mixture of consumer campaigns and lobbying for legislation. Public consensus is the basis for improved legislation and unless public consensus is underlined by legislative change, we are in danger of experiencing 'regression' later.
Strategy and Lobbying

The first question animal groups need to address is what they want to achieve. Then, based on this, they need to decide how - and indeed whether - to use animal protection law to achieve their aims. Strategy can involve the:
Introduction of legislation
Improvement of legislation
Use of existing legislation
Any combination of the above

Animal protection societies with limited resources need to focus for maximum effect. This could be by focussing on a key area that would have broad impact (such as the addition of animal protection to the constitution, or the creation of animal ethics committee to advise government). Alternatively, it could be a limited, but achievable, specific subject in their field (such as a ban on animal circuses in a town). In the latter case, achievement of the specific aim can be later broadened and applied to other subjects. Decisions on strategy should take account of:
Internal Factors
The society's strengths and weaknesses - (unique) capabilities (e.g. staffing, availability of funds, contacts in government, access to legal expertise)
External Factors
External opportunities and threats (e.g. seriousness of the problem, urgency, public support, opponents' strength)

Once overall strategic aims have been clarified, extensive research is needed before lobbying strategy can be formulated. Collect information and use models/experiences (including enforcement) at the earliest stage:
Additional provisions and good national experiences.
Look for existing international provisions (there are few covering animal protection, but where they exist, they provide strong lobbying tools to press the government to introduce/improve provisions)
If in Europe, look for Council of Europe Provisions (CoE conventions and recommendations cover many areas, and although they are not legally binding, can provide good lobbying material). The CoE provisions may be useful for other countries too
If in the EU, consider EU welfare legislation. This may be helpful.

Lobbying strategy is of major importance to the achievement of legislative goals. This should include:
The overall aim of the lobby
The targets of the lobby (President/Prime Minister, Ministers, Parliament, Political parties, Civil Servants [and if so, which departments/levels])
Channels to be used (e.g. meetings, letters, petitions, Motions in Parliament, Questions in Parliament, initiation of Parliament enquiries etc.)
Arguments/influences to be used (including accurate facts, use of opinion polls to show public support and bargaining [e.g. "we will support this if you do that"])
Allies - forming alliances to give added weight to the lobby

The strategy should be planned meticulously, including timings.

Supporting public campaigns should focus on key aspects. Publicise and campaign on any striking examples leading to inhumane treatment of animals. Individual cases often help to highlight wider problems. Do not be afraid to campaign. Displays of public and media support add weight to your lobby message.
Introduction of Legislation

There are a number of avenues that can be followed by animal groups seeking to press their countries to introduce new animal protection laws:
Press for ratification of international agreements
Press for inclusion of international agreements in national law
(in Europe) Press for signature/ratification of Council of Europe animal welfare conventions, if not yet done so
Press for text of Council of Europe conventions and recommendations to be included in national law
Press for full implementation of EU animal welfare laws (for EU members or those seeking to join EU)
Press for national animal protection laws, using good 'models'
Press for good regional/state/local animal protection provisions, using good 'models'

In addition to international and regional obligations in the field of animal protection, there are various arguments that can be used in support of the introduction of animal protection provisions. These include:
Altruistic: protection of animals for their own sakes, recognising the intrinsic value of animal life (less common amongst government/legislators!)
Moral/ethical: 'The greatness of a nation and its moral progress can be judged by the way its animals are treated' Gandhi
International acceptance: As above, but playing on a country's desire for international acceptance and regard
Democracy: Pressure to upheld democratic principles. The 'people want it'.
Protecting country's fauna 'heritage': domestic animals/wildlife
Humanistic/Social: Preventing animal cruelty because this can have adverse impact upon human values and actions (quoting evidence of the link between childhood cruelty to animals and later criminality)
Public health: protecting animal and public health (including protection from 'dangerous animals')
Ownership/Responsibility: Encouraging responsibility (and liability) amongst animal owners
Economic: following changing consumer trends and competition abroad

It is important to understand the different factors that could provoke governments into action. Understanding of motivation is also important in planning and guarding against possible adverse impact. One practical example of this is that a government with the primary motivation of raising (tax) revenue may be prepared to agree to a scheme of dog registration and taxation - but may then seek to charge high dog taxes, introduce these too rapidly, and not put the taxes raised back into the stray control budget.

Animal protection societies have also successfully used legislation not primarily concerned with animal protection to help their cause - for example, causing the closure of substandard zoos or other premises where animals are kept using legislation designed to protect human health (such as environmental health, protection from 'dangerous wild animals' etc.). Knowledge of the law can be a powerful tool.
Improvement of Legislation

It is also possible for animal protection societies to influence the improvement of existing animal protection laws. The avenues that can be used and the government's possible motivations for change are almost the same as for the introduction of new legislation.

In this case, it is important to analyse existing provisions against international regional and relevant national models. Action should be prioritised in areas where practical animal protection problems occur through lack of adequate legislation or enforcement provisions. Campaigns to improve legislative provisions can be either specific - involving a particular problem in isolation - or broad/general. If a broad campaign involves an overhaul of existing animal protection legislation, it is important to work thoroughly and ensure the fullest possible coverage. Broad overhauls of animal protection legislation do not occur frequently, so any omissions may have to wait for some years (also consider that any standards of protection achieved will have to wait for some years before they can be improved - so aim high!).

Timing is also an important consideration. If, for example, you currently have a strong agrarian government (favouring farming interests) or a strong 'free market' government, this may not be the best time to seek changes to your animal protection law. You may even find that opening up existing legislation allows provisions to be weakened.
Using Existing Legislation

Many animal protection societies routinely use existing animal protection laws in their work. Some even work as part of the official enforcement system with their own inspectors. Others make unofficial checks, publicising any shortfalls and adding pressure for change. All animal protection societies should be familiar with animal protection legislation affecting their own area of work, and should consider this as 'another tool in their armoury' against animal cruelty and abuse.

Some animal protection societies use existing international or European obligations as a tool in their work. Compliance needs to be checked and cases of infringement well documented. Any breaches can be followed up with your own government and it may be possible to lodge a complaint to the relevant international or European body (for example, an individual or organisation can lodge an official complaint in the case of non-compliance with EU law).

Societies can also study enforcement of animal protection laws in their country, and press for practical improvements where needed.

However, careful consideration should be given to animal protection societies taking on official enforcement duties (such as stray control work). The resources and commitment needed are often huge, and the price of failure high. There is also a danger of societies being drawn in to an official position, leaving them unable to campaign and lobby against government policies. Enforcement of the law is the responsibility of authorities. All too often they are pleased to abdicate their responsibilities and pass over the burden! If - after careful reflection - your society does decide to take part, ensure that you are well equipped to do the job, and that you will receive full financial compensation without having to compromise on your policies.

Consider lobbying for beneficial systems, structures and democratic processes - see Systems, Structures and Democracy.

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How to use Animal Protection Legislation



The Value of Legislation
Strategy and Lobbying
Introduction of Legislation
Improvement of Legislation
Using Existing Legislation




The Value of Legislation

Animal protection organisations can use animal protection legislation as a powerful tool in their work to protect animals.

Legislation is meant to reflect the moral consensus of the day. The law cannot be too far ahead of public consensus or it will not work. But forward-looking animal protection laws can set the tone for practical measures, and raise standards. Animal groups must press for the highest possible outcome under present conditions - they will certainly have many opponents trying to keep standards as low as possible! We are always fighting against powerful vested interests - often financial. Animal groups need good information, and clever tactics to achieve their goals (see Strategy and Lobbying below).

Legislation can be introduced to meet a number of aims, for example:
Banning certain activities involving animals (e.g. by-laws to ban circuses on local council land)
Prohibiting certain production methods (e.g. a ban on fur farming)
Protecting domestic animals/wildlife (e.g. laws against hunting in protected areas, or for endangered/threatened species)
Promoting animal welfare (e.g. by minimum standards/legal requirements)
Preventing animal cruelty or minimising animal suffering
Protecting animal and public health (e.g. protection from 慸angerous wild animals�or prohibiting use of growth hormones)
Encouraging responsibility amongst animal owners

Improvements for animals can be achieved through public education (for example, persuading consumers not to buy fur) and through legislation (for example, a law that bans fur farming). In most cases it will take a mixture of consumer campaigns and lobbying for legislation. Public consensus is the basis for improved legislation and unless public consensus is underlined by legislative change, we are in danger of experiencing 'regression' later.
Strategy and Lobbying

The first question animal groups need to address is what they want to achieve. Then, based on this, they need to decide how - and indeed whether - to use animal protection law to achieve their aims. Strategy can involve the:
Introduction of legislation
Improvement of legislation
Use of existing legislation
Any combination of the above

Animal protection societies with limited resources need to focus for maximum effect. This could be by focussing on a key area that would have broad impact (such as the addition of animal protection to the constitution, or the creation of animal ethics committee to advise government). Alternatively, it could be a limited, but achievable, specific subject in their field (such as a ban on animal circuses in a town). In the latter case, achievement of the specific aim can be later broadened and applied to other subjects. Decisions on strategy should take account of:
Internal Factors
The society's strengths and weaknesses - (unique) capabilities (e.g. staffing, availability of funds, contacts in government, access to legal expertise)
External Factors
External opportunities and threats (e.g. seriousness of the problem, urgency, public support, opponents' strength)

Once overall strategic aims have been clarified, extensive research is needed before lobbying strategy can be formulated. Collect information and use models/experiences (including enforcement) at the earliest stage:
Additional provisions and good national experiences.
Look for existing international provisions (there are few covering animal protection, but where they exist, they provide strong lobbying tools to press the government to introduce/improve provisions)
If in Europe, look for Council of Europe Provisions (CoE conventions and recommendations cover many areas, and although they are not legally binding, can provide good lobbying material). The CoE provisions may be useful for other countries too
If in the EU, consider EU welfare legislation. This may be helpful.

Lobbying strategy is of major importance to the achievement of legislative goals. This should include:
The overall aim of the lobby
The targets of the lobby (President/Prime Minister, Ministers, Parliament, Political parties, Civil Servants [and if so, which departments/levels])
Channels to be used (e.g. meetings, letters, petitions, Motions in Parliament, Questions in Parliament, initiation of Parliament enquiries etc.)
Arguments/influences to be used (including accurate facts, use of opinion polls to show public support and bargaining [e.g. "we will support this if you do that"])
Allies - forming alliances to give added weight to the lobby

The strategy should be planned meticulously, including timings.

Supporting public campaigns should focus on key aspects. Publicise and campaign on any striking examples leading to inhumane treatment of animals. Individual cases often help to highlight wider problems. Do not be afraid to campaign. Displays of public and media support add weight to your lobby message.
Introduction of Legislation

There are a number of avenues that can be followed by animal groups seeking to press their countries to introduce new animal protection laws:
Press for ratification of international agreements
Press for inclusion of international agreements in national law
(in Europe) Press for signature/ratification of Council of Europe animal welfare conventions, if not yet done so
Press for text of Council of Europe conventions and recommendations to be included in national law
Press for full implementation of EU animal welfare laws (for EU members or those seeking to join EU)
Press for national animal protection laws, using good 'models'
Press for good regional/state/local animal protection provisions, using good 'models'

In addition to international and regional obligations in the field of animal protection, there are various arguments that can be used in support of the introduction of animal protection provisions. These include:
Altruistic: protection of animals for their own sakes, recognising the intrinsic value of animal life (less common amongst government/legislators!)
Moral/ethical: 'The greatness of a nation and its moral progress can be judged by the way its animals are treated' Gandhi
International acceptance: As above, but playing on a country's desire for international acceptance and regard
Democracy: Pressure to upheld democratic principles. The 'people want it'.
Protecting country's fauna 'heritage': domestic animals/wildlife
Humanistic/Social: Preventing animal cruelty because this can have adverse impact upon human values and actions (quoting evidence of the link between childhood cruelty to animals and later criminality)
Public health: protecting animal and public health (including protection from 'dangerous animals')
Ownership/Responsibility: Encouraging responsibility (and liability) amongst animal owners
Economic: following changing consumer trends and competition abroad

It is important to understand the different factors that could provoke governments into action. Understanding of motivation is also important in planning and guarding against possible adverse impact. One practical example of this is that a government with the primary motivation of raising (tax) revenue may be prepared to agree to a scheme of dog registration and taxation - but may then seek to charge high dog taxes, introduce these too rapidly, and not put the taxes raised back into the stray control budget.

Animal protection societies have also successfully used legislation not primarily concerned with animal protection to help their cause - for example, causing the closure of substandard zoos or other premises where animals are kept using legislation designed to protect human health (such as environmental health, protection from 'dangerous wild animals' etc.). Knowledge of the law can be a powerful tool.
Improvement of Legislation

It is also possible for animal protection societies to influence the improvement of existing animal protection laws. The avenues that can be used and the government's possible motivations for change are almost the same as for the introduction of new legislation.

In this case, it is important to analyse existing provisions against international regional and relevant national models. Action should be prioritised in areas where practical animal protection problems occur through lack of adequate legislation or enforcement provisions. Campaigns to improve legislative provisions can be either specific - involving a particular problem in isolation - or broad/general. If a broad campaign involves an overhaul of existing animal protection legislation, it is important to work thoroughly and ensure the fullest possible coverage. Broad overhauls of animal protection legislation do not occur frequently, so any omissions may have to wait for some years (also consider that any standards of protection achieved will have to wait for some years before they can be improved - so aim high!).

Timing is also an important consideration. If, for example, you currently have a strong agrarian government (favouring farming interests) or a strong 'free market' government, this may not be the best time to seek changes to your animal protection law. You may even find that opening up existing legislation allows provisions to be weakened.
Using Existing Legislation

Many animal protection societies routinely use existing animal protection laws in their work. Some even work as part of the official enforcement system with their own inspectors. Others make unofficial checks, publicising any shortfalls and adding pressure for change. All animal protection societies should be familiar with animal protection legislation affecting their own area of work, and should consider this as 'another tool in their armoury' against animal cruelty and abuse.

Some animal protection societies use existing international or European obligations as a tool in their work. Compliance needs to be checked and cases of infringement well documented. Any breaches can be followed up with your own government and it may be possible to lodge a complaint to the relevant international or European body (for example, an individual or organisation can lodge an official complaint in the case of non-compliance with EU law).

Societies can also study enforcement of animal protection laws in their country, and press for practical improvements where needed.

However, careful consideration should be given to animal protection societies taking on official enforcement duties (such as stray control work). The resources and commitment needed are often huge, and the price of failure high. There is also a danger of societies being drawn in to an official position, leaving them unable to campaign and lobby against government policies. Enforcement of the law is the responsibility of authorities. All too often they are pleased to abdicate their responsibilities and pass over the burden! If - after careful reflection - your society does decide to take part, ensure that you are well equipped to do the job, and that you will receive full financial compensation without having to compromise on your policies.

Consider lobbying for beneficial systems, structures and democratic processes - see Systems, Structures and Democracy.